根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于做好2017年度省級一般公共預(yù)算專項(xiàng)資金績效自評工作的通知》﹝湘財(cái)績〔2018〕3號﹞文件相關(guān)要求，本單位認(rèn)真開展自評工作，現(xiàn)將2017年度省級財(cái)政資金績效自評報(bào)告如下：

 

　　一、 基本概況

　　湖南省作家協(xié)會為我省各民族從事專業(yè)和業(yè)余文學(xué)創(chuàng)作、理論研究、編輯、翻譯及文學(xué)組織工作者自愿結(jié)合的專業(yè)性人民團(tuán)體，由中共湖南省委領(lǐng)導(dǎo)，省委宣傳部主管。

 

　　(一) 主要職能

　　湖南省作家協(xié)會的主要職能是：團(tuán)結(jié)服務(wù)作家，扶持培養(yǎng)文學(xué)新人，推出優(yōu)秀作品，增進(jìn)文學(xué)交流;加強(qiáng)對會員的服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作，組織作家深入生活；發(fā)揮優(yōu)秀作品的示范作用，促進(jìn)文學(xué)創(chuàng)作的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。

 

　　(二)機(jī)構(gòu)情況

 

　　1、職能處室

　　湖南省作家協(xié)會機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)職能處室四個：辦公室、創(chuàng)作研究室、組織聯(lián)絡(luò)部、機(jī)關(guān)黨委(人事處)。

 

　　2、二級機(jī)構(gòu)

　　湖南省作家協(xié)會二級機(jī)構(gòu)三個：湖南毛澤東文學(xué)院管理處(湖南現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)館)、《湖南文學(xué)》雜志社、《小溪流》雜志社。

 

　　(三)2017年省級財(cái)政資金支出總計(jì)2650.35萬元

　　1、基本支出：1055.02萬。

　　2、項(xiàng)目支出：1595.33萬。

 

　　二、績效目標(biāo)

 

　　(一)績效總目標(biāo)

　　1、團(tuán)結(jié)服務(wù)作家，扶持培養(yǎng)文學(xué)新人，推出優(yōu)秀作品，增進(jìn)文學(xué)交流;

　　2、加強(qiáng)對會員的服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作，組織作家深入生活；

　　3、發(fā)揮優(yōu)秀作品的示范作用，促進(jìn)文學(xué)創(chuàng)作的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。

 

　　(二)年度績效目標(biāo)

 

　　1、機(jī)關(guān)建設(shè)及管理。

　　做好思想宣傳工作，依法行政，加強(qiáng)財(cái)稅管理，認(rèn)真辦理建議提案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，落實(shí)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及廉政建設(shè)，整改落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動，抓好計(jì)劃計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)與綜治維穩(wěn)。

 

　　2、文學(xué)事業(yè)發(fā)展

　　充分發(fā)揮作協(xié)的作用，扶持精品、扶持人才，促進(jìn)文學(xué)創(chuàng)作的繁榮，在建設(shè)文化強(qiáng)省中積極作為，推動湖南文學(xué)事業(yè)的繁榮發(fā)展。細(xì)分有以下幾個方面：優(yōu)秀作品的推薦、作家隊(duì)伍建設(shè)、組織開展文學(xué)活動、文學(xué)陣地建設(shè)。

 

　　三、部門整體支出管理及使用情況

　　我會領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)政支出績效評價工作，進(jìn)一步樹立以績效結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算理念，在辦公室、創(chuàng)研室、組聯(lián)部、機(jī)關(guān)黨委(人事處)等多部門參與的績效評價工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，及時召開相關(guān)會議，做出財(cái)政支出績效評價工作的部署，認(rèn)真做好財(cái)政支出績效評價工作，全面完成2017年績效評價工作。

 

　　(一) 部門整體支出年初預(yù)算情況

　　湖南省作家協(xié)會2017年公共財(cái)政撥款預(yù)算支出1323.13萬元，其中基本支出831.13萬元，占62.82%，項(xiàng)目支出492.00萬元，占37.18%。

　　2017年年初基本支出預(yù)算數(shù)為831.13萬元，是指為保障單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括用于基本工資、津貼補(bǔ)貼、未歸口管理的行政單位離退休工資等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購置等日常公用經(jīng)費(fèi)。

　　2017年項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)為492.00萬元，是指單位為完成特定行政工作任務(wù)及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出，包括文學(xué)陣地的建設(shè)、文學(xué)隊(duì)伍的培養(yǎng)和文學(xué)活動的開展等。

　　2017年公共財(cái)政撥款 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總數(shù)42.50萬元，包括公務(wù)接待費(fèi)11.81萬元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)30.69萬元。

 

　　(二) 部門整體支出年度決算情況

 

　　2017年度支出決算數(shù)2650.35萬元，與預(yù)算主要差異為決算數(shù)比年初預(yù)算數(shù)增加了1327.22萬元，主要是根據(jù)工資相關(guān)政策增加的工資提標(biāo)資金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資、離休費(fèi)和基本養(yǎng)老金提標(biāo)、建國初期部分退休干部生活補(bǔ)貼和醫(yī)療補(bǔ)貼提標(biāo)、撫恤金、文學(xué)交流活動等合計(jì)235.53萬元、省作家協(xié)會第八次代表大會會議費(fèi)40.3萬元、文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金210.34萬元、湖南省首屆創(chuàng)新獎獎勵經(jīng)費(fèi)8萬元、辦公設(shè)備購置18.9萬元、毛澤東文學(xué)院提質(zhì)改造費(fèi)用814.15萬元。

　　我會“三公經(jīng)費(fèi)”本著勤儉、節(jié)約的原則，保證三公經(jīng)費(fèi)只減不增，2017年度“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)42.50萬元，決算數(shù)20.79萬元，控制率51.08%。明細(xì)列表如下：

　　單位：萬元

 

　　四、財(cái)政資金使用情況及產(chǎn)生社會效益情況

 

　　(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作

 

　　黨的十九大召開之后，省作協(xié)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，精心組織，深刻領(lǐng)會，引導(dǎo)廣大作家和文學(xué)工作者用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝聚共識、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。省作協(xié)黨組印發(fā)《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神總體安排方案》，組織集中收看十九大開幕式直播，召開全體干部職工會議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神。10至12月，先后組織四次黨組中心組分專題集中學(xué)習(xí)黨的十九大精神。舉行黨的十九大精神專題報(bào)告會，邀請省委宣講團(tuán)成員、省社科院黨組書記、院長劉建武作十九大精神宣講。組織參加全省黨的十九大專題報(bào)告會、集中輪訓(xùn)和學(xué)習(xí)十九大精神主題征文活動。組織第十六期湖南中青年作家班、第六期新疆作家班、湖南青年網(wǎng)絡(luò)作家培訓(xùn)班、報(bào)告文學(xué)作家研討班共200余名學(xué)員，學(xué)習(xí)黨的十九大精神。舉辦中國作協(xié)會員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記文藝工作座談會重要講話湖南省培訓(xùn)班，300余名在湘中國作協(xié)會員和文藝骨干參加學(xué)習(xí)。通過集中學(xué)習(xí)、深入研討和廣泛宣傳，有效統(tǒng)一思想，凝聚共識，把廣大作家和文學(xué)工作者更廣泛更緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的周圍，確保作協(xié)工作的正確方向。

　　各市州作協(xié)和省各文學(xué)學(xué)會圍繞迎接黨的十九大和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，開展了系列豐富多彩的活動，組織和引導(dǎo)廣大作家和文學(xué)工作者深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路。

 

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，積極推動作協(xié)深化改革

 

　　2017年9月，省委辦公廳印發(fā)《湖南省作家協(xié)會深化改革方案》。在省委領(lǐng)導(dǎo)和省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦等部門指導(dǎo)下，省作協(xié)根據(jù)《中國作協(xié)深化改革方案》精神，結(jié)合湖南實(shí)際，成立深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛開展調(diào)研，起草了《湖南省作家協(xié)會深化改革方案》討論稿和征求意見稿，在征求各市州文聯(lián)作協(xié)主席、省各文學(xué)學(xué)會負(fù)責(zé)人、文學(xué)組織工作者、文學(xué)期刊編輯人員以及省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省編辦、省人社廳、省財(cái)政廳等意見建議并報(bào)省委領(lǐng)導(dǎo)批示后，由省委辦公廳印發(fā)。

　　《湖南省作家協(xié)會深化改革方案》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議、文藝工作座談會和中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上的重要講話精神，共六部分5000余字，明確了省作協(xié)深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、具體舉措和組織實(shí)施?！逗鲜∽骷覅f(xié)會深化改革方案》緊密結(jié)合湖南實(shí)際情況，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化基本職能，加強(qiáng)職責(zé)擔(dān)當(dāng)，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)手臂，對于密切聯(lián)系廣大作家和文學(xué)工作者、建設(shè)文化強(qiáng)省、推動湖南文學(xué)事業(yè)繁榮興盛具有重要意義。

　　各市州文聯(lián)、作協(xié)認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳印發(fā)的《湖南省作家協(xié)會深化改革方案》文件精神，根據(jù)全省文聯(lián)作協(xié)工作會議要求，積極推進(jìn)市州和縣市區(qū)作協(xié)深化改革工作。

 

　　(三)文學(xué)事業(yè)發(fā)展方面

 

　　1、堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多有“湘”味的優(yōu)秀作品

 

　　認(rèn)真抓好重點(diǎn)作品扶持工程，確定24部作品選題為省作協(xié)2017年度重點(diǎn)扶持作品，3部作品入選2017年度中國作協(xié)重點(diǎn)扶持工程，4部作品獲中國作協(xié)2017年少數(shù)民族重點(diǎn)作品扶持。

　　5月10日，“周靜童話世界研討會”在北京舉行。中國作協(xié)副主席、兒童文學(xué)委員會主任高洪波，中國兒童文學(xué)研究會會長莊正華，湖南省作協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席龔愛林，黨組副書記、主席王躍文等出席會議。研討會以我省兒童文學(xué)新銳作家周靜的“童話世界”為樣本，王泉根、朱自強(qiáng)等20余位兒童文學(xué)作家、理論評論家、出版家參加會議并發(fā)言，圍繞其語言特色、敘事策略、主題價值、藝術(shù)表現(xiàn)以及湖南兒童文學(xué)的走向與趨勢等問題展開研討。

　　7月8日，由湖南省作家協(xié)會、湖南文藝出版社和常德市委宣傳部聯(lián)合主辦的陶少鴻長篇小說《百年不孤》研討會在常德舉行。中國當(dāng)代文學(xué)研究會常務(wù)理事，副秘書長、沈陽師范大學(xué)教授賀紹俊，省作協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席龔愛林，黨組副書記、主席王躍文，以及《文藝報(bào)》《文學(xué)報(bào)》《長篇小說選刊》《小說評論》《芙蓉》《創(chuàng)作與評論》《長江文藝評論》等文藝報(bào)刊負(fù)責(zé)人出席了研討會。

　　12月26日，由中國作協(xié)創(chuàng)研部、作家出版社、中國當(dāng)代文學(xué)研究會、湖南省作家協(xié)會主辦的余紅長篇小說《從未走遠(yuǎn)》研討會，在北京湖南大廈舉行。中國作協(xié)黨組成員、書記處書記、作家出版社社長吳義勤，中國作協(xié)創(chuàng)研部主任何向陽，湖南省作協(xié)主席、黨組副書記王躍文等三十余名國內(nèi)知名作家和文學(xué)評論家參加了研討。與會作家和評論家認(rèn)為，《從未走遠(yuǎn)》這部作品是新時代一部書寫新青年的作品，對當(dāng)下現(xiàn)實(shí)題材的敏銳把握，構(gòu)建起精彩好看的故事，不但在文學(xué)上有積極的意義，也會獲得九零后等年輕人的關(guān)注，作品充滿了浪漫主義、理想主義，既有傳統(tǒng)文學(xué)的深度與廣度，又有輕松文學(xué)的閱讀快感，并且符合了新時代文學(xué)的書寫方向，在嚴(yán)肅文學(xué)、純文學(xué)新發(fā)展的路上，做出了積極的努力和嘗試。

　　李少白創(chuàng)作的童謠《蒲公英嫁女兒》、周靜的童話《一千朵跳躍的花蕾》獲第十屆全國優(yōu)秀兒童文學(xué)獎。

　　在省委宣傳部指導(dǎo)下，聯(lián)合湖南日報(bào)社、湖南省文聯(lián)、中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，共同主辦“夢圓2020”文學(xué)征文活動，召開“夢圓2020”征文活動新聞發(fā)布會。《湖南文學(xué)》《創(chuàng)作與評論》《芙蓉》、湖南日報(bào)《湘江周刊》《小溪流》等文學(xué)報(bào)刊開設(shè)征文專欄。

 

　　2、加強(qiáng)作家隊(duì)伍建設(shè)，打造湖南文學(xué)人才高地

　　召開省作協(xié)第八屆全委會第二次全體會議，傳達(dá)中國作協(xié)九代會、九屆二次全委會精神和全省宣傳部長會議及全省迎接黨的十九大宣傳暨“砥礪奮進(jìn)的五年”重大主題宣傳動員會精神，增補(bǔ)王俏等8人為省作協(xié)全委會工作委員。

　　推薦28名優(yōu)秀作家加入中國作協(xié)。完成2017年新會員發(fā)展和2016年入會會員登記、入檔、發(fā)證等工作。推薦8名作家參加魯迅文學(xué)院中青年作家高研班、少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作培訓(xùn)班。，建立了簽約作家制度，培育、管理、服務(wù)作家的力度進(jìn)一步加大。

　　7月6日下午，省作協(xié)黨組副書記、主席王躍文為湖南省文學(xué)創(chuàng)作示范基地授牌，并以《文學(xué)閱讀與創(chuàng)作心得》為題，舉辦了“文學(xué)名家講堂”活動。王躍文通過對文學(xué)作品的題材、原創(chuàng)、真實(shí)、語言、主題等文學(xué)常識的討論，從文學(xué)閱讀和創(chuàng)作的角度闡述心得與見解，為津市基層作家獻(xiàn)上了一堂精彩的文學(xué)課。10月26日，著名評論家、廣東省作家協(xié)會副主席謝有順將做客由湖南省作家協(xié)會主辦、毛澤東文學(xué)院承辦的“文學(xué)名家講堂”，主講《從俗世中來，到靈魂里去》。11月1日，著名作家劉恪做客由湖南省作家協(xié)會主辦、毛澤東文學(xué)院承辦的“文學(xué)名家講堂”，主講《小說結(jié)構(gòu)的樣態(tài)》。11月10日，由湖南省作家協(xié)會主辦的第二十期“文學(xué)名家講堂”在毛澤東文學(xué)院報(bào)告廳舉行。著名詩人沈葦以“樓蘭、西湖和海倫：詩歌中的歷史想象”為題，講述了一場別開生面的文學(xué)講座。講座得到聽眾的廣泛好評，社會反響良好。

 

　　3、加強(qiáng)文學(xué)陣地的管理建設(shè)，為作家搭建良好的創(chuàng)作、學(xué)習(xí)、交流平臺

 

　　《湖南文學(xué)》《小溪流》、湖南作家網(wǎng)堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)辦刊辦網(wǎng)，充分發(fā)揮了服務(wù)、發(fā)掘和培育本土作家的平臺作用?！逗衔膶W(xué)》全年發(fā)表340位作者的作品，其中湖南作者就有228位，占比 67%。刊發(fā)文章轉(zhuǎn)載篇次和頻率在全國省級文學(xué)刊物中名列前茅，大量湖南本土作品被權(quán)威選刊和選本選載，很多作品受到評論家的關(guān)注和讀者的熱評。《小溪流》繼續(xù)堅(jiān)持高品位、高質(zhì)量的辦刊方針，刊發(fā)的《小刺猬和小栗子》一文被《2016中國年度童話》收錄。舉辦了第十三屆“百變魔方”中小學(xué)生作文競賽。湖南作家網(wǎng)及時全面地報(bào)道了省作協(xié)和省內(nèi)的重要文學(xué)活動，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，真正起到“文學(xué)窗口”的作用。

　　湖南省網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會、湖南省小說學(xué)會、湖南省文學(xué)評論學(xué)會先后成立，詩歌、散文、報(bào)告文學(xué)、兒童文學(xué)等省各文學(xué)學(xué)會積極開展了一系列活動，進(jìn)一步繁榮了湖南文學(xué)創(chuàng)作，拓展了省作協(xié)服務(wù)作家的渠道。

　　毛澤東文學(xué)院提質(zhì)改造工程于2017年1月10月完成驗(yàn)收，提質(zhì)改造后的毛澤東文學(xué)院面貌煥然一新。

 

　　五、財(cái)政資金績效評價實(shí)施中存在的問題

 

　　1、績效評價的社會效益方面的考核實(shí)際運(yùn)行中不好把握

　　社會效益是很難量化的，因此績效評價的目標(biāo)主要集中在項(xiàng)目支出行為是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和國家有關(guān)規(guī)定或者是預(yù)算完成的相關(guān)情況，項(xiàng)目效率或發(fā)展效益方面的評價很難落到實(shí)處。

 

　　2、規(guī)范的績效評價指標(biāo)未形成

　　各部門績效評價指標(biāo)的設(shè)置呈平面化和單一性特征，不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評價的要求。例如，我會主要是為文學(xué)服務(wù)，其績效評價如果采用量化標(biāo)準(zhǔn)，將會很難把握績效評價的結(jié)果，但是非量化標(biāo)準(zhǔn)的績效評價本身及很難實(shí)際操作。

 

　　六、建議

 

　　1、形成對績效監(jiān)控的有效運(yùn)行機(jī)制

　　部門是提高預(yù)算執(zhí)行績效的責(zé)任主體，也是進(jìn)行績效監(jiān)控的責(zé)任主體。作家協(xié)會要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促部門健全預(yù)算執(zhí)行制度，完善績效監(jiān)控的措施手段，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績效管理，加強(qiáng)對績效運(yùn)行的監(jiān)控和信息反饋，并作為日常預(yù)算執(zhí)行工作的重要內(nèi)容，及時掌握和分析各部門支出和項(xiàng)目的績效運(yùn)行情況，做好對部門績效目標(biāo)及其運(yùn)行的重點(diǎn)監(jiān)控工作。

　　作家協(xié)會績效評價小組要在規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，按照預(yù)算審批的績效目標(biāo)，推進(jìn)對績效運(yùn)行情況的跟蹤監(jiān)督，做好績效運(yùn)行分析及績效目標(biāo)完成情況的識別和判斷工作，利用績效運(yùn)行監(jiān)控信息，快捷、準(zhǔn)確地定位出現(xiàn)偏差的環(huán)節(jié)和問題，對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)進(jìn)行必要的糾偏和調(diào)整，尋找實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的更優(yōu)路徑。

 

　　2、建立預(yù)算績效評價全過程公開機(jī)制

　　預(yù)算績效評價的效果與監(jiān)督部門的監(jiān)督成本正相關(guān)，與監(jiān)督成功率負(fù)相關(guān)。而提高績效評價的信息化程度，通過公眾傳媒將各支出部門的預(yù)算信息及專家評價結(jié)果進(jìn)行全面公開，可顯著提高監(jiān)督成功率。當(dāng)然，在信息公開的同時，還應(yīng)重視公開信息的真實(shí)性。

 

　　3、評價與管理相結(jié)合

　　績效評價只是監(jiān)督的手段，還要與管理相互作用，適應(yīng)外部環(huán)境要求，應(yīng)該把預(yù)算的管理過程結(jié)合湖南省作協(xié)實(shí)際在內(nèi)部自己先發(fā)展出績效評價體系。與上級部門預(yù)算管理，預(yù)算評價結(jié)合，更好的發(fā)展作協(xié)的社會職能。